一、行业背景

1 政策促进市场启动

我国财政收入的90%来自税收。尽管国家税收每年均有稳步增长，但是国内目前法定应征税额与实征税额之差仍达20%～40%。据有关资料统计表明，国家每年税款流失至少1000亿元。强化税务征收管理工作，是国家财政来源的重要保障。

税控收款机从我国提出这样一个系统建设工程到目前基本具备推广使用条件的阶段，风风雨雨经历了十年，大环境大气候逐步走向成熟，可以把这过程分成三个步骤。

1.1探索经验

1993年底，国务院发布的新税法对纳税人作了“一般纳税人”和“小规模纳税人”两类区分。其中“一般纳税人”会计核算健全，一般均能依法纳税，而小规模纳税人只能靠估税的方法核定税额，漏洞极多，执法刚性不足，技术装备落后，流失税款严重，而这些小规模纳税人的数量比例约占总数的80%。

特别是,1994年新税制改革促进了税收增长,如何提高征管效率、强化税源监控、堵塞税收漏洞，成了税务机关要研究的课题。

2002年四部委联合发布《关于在商业服务业娱乐业推行使用税控收款机的通知》文件，决定在四个城市（北京、青岛、长春、成都）开展试点工作，为全面推广应用税控收款机取得实战经验，试点的结果也表明：税控收款机确实可以对纳税人的经营情况起到很好的监控作用。

注：见附件三 全国各省市试点品牌、机器的情况（不完全整理）

1.2立法保障

2001年4月28日，全国九届人大常委会第二十一次会议修订通过了《中华人民共和国税收征收管理办法》，笫23条明确规定了“国家根据税收征收管理的需要，积极推广使用税控装置。纳税人应当按照规定安装、使用税控装置，不得损毁或者擅自改动税控装置”。第60条指出“纳税人有(未按照规定安装、使用税控装置，或者损毁或者擅自改动税控装置的）行为之一的，由税务机关责令限期改正，可以处二千元以下的罚款；情节严重的，处二千元以上一万元以下的罚款”。这是在我国税收史上，第一次将推行税控装置的内容写入法律，从而为推行税控收款机提供了可靠的法律保证，表明在我国推行税控收款机的经济、社会、法律条件己经具备，推行税控收款机不仅是必要的，也是可行的。

2002年3月18日税控收款机国家标准工作组成立，它是一个在信息产业部科学技术司领导下、国家税务总局征收管理司指导下负责税控收款机系统方案和国家标准制定工作的技术组织。工作组总结了近几年各地税控收款机试点、推广经验，结合现代先进技术，经过多次讨论，2003年7月我国第一版税控收款机标准GB18240-2003诞生了，为税控收款机的研发生产提供了可遵循的技术规范和标准。

1.3启动准备

2004年4月29日四部委（国家税务总局、财政部、信息产业部、国家质量监督检验检疫总局）联合发布《关于推广应用税控收款机加强税源监控的通知》44号文件。为推广应用税控收款机指明了方向和方法，标志着我国税控收款机市场进入实质性的启动。

2004年6月12日税控收款机生产许可证审查组成立，2004年10月12日国家印发了质监总局《税控收款机生产许可证实施细则》。

2004年8月24国家税务总局印发《税控收款机推广应用实施意见》。

2004年10月29日信息产业部颁布《税控收款机生产企业质资管理办理》。

2004-11-09财政部 国家税务总局发布《关于推广税控收款机有关税收政策的通知》

……

所有的这些文件都是以四部委发布的44号文件为指导文件，明确了推广使用税控收款机几个方面的工作内容：

Ÿ 推行使用的范围和方法

凡从事商业零售业、饮食业、娱乐业、服务业、交通运输业等适合使用税控收款机系列机具行业，具有一定规模和固定经营场所的纳税人（简称用户），必须按照规定购置使用税控收款机。

税控收款机的推广应用，采取统一标准、生产许可、政府推广、分步覆盖的原则实施。力争经济发达地区3年左右、其他地区5年左右，基本普及使用税控收款机。

Ÿ 生产和市场准入

（1）税控收款机产品必须符合国家标准GB18240的要求。

（2）生产企业必须具备企业资质，具有合法的营业执照,注册资金必须在3000万元以上（含3000万元），具备自主研发、规模生产能力和可靠的销售服务网络，具备合理的专业人员构成，具有良好的经营业绩和管理水平。

（3）生产企业必须符合《税控收款机生产许可证实施细则》要求，获得生产许可证。

（4）参加各省、自治区、直辖市和计划单列市政府组织的产品选型招标，中标生产企业不少于5家，不多于10家。

Ÿ 职责分工和监督检查

国家税务部门负责税控收款机推广使用工作。

国家质检部门负责税控收款机的生产许可、产品质量的监督检查工作。

信息产业部门负责税控收款机生产企业资质审查管理及产品序列号的发放、监督管理工作。

国家财政部门负责在推广过程中，对税控收款机的购置使用者给予适当的税收优惠，对索取发票的消费者实行发票有奖等的财政支持。

2税控收款机产品组成

2.1产品定义

税控收款机产品包括： 税控收款机、税控（外挂）器、金融税控机、税控打印机、税控IC卡。

税控收款机：具有税控功能的电子收款机，它应保证经营数据的正确生成、可靠存储和安全传递。并可实现税务机关管理和数据核查等要求。

税控器：在计算机等电子设备的配合下实现税控功能的电子装置，能保证经营数据的正确生成、可靠存储和安全传输，能满足税务机关的管理和数据核查等要求。

税控打印机：在计算机等电子设备的配合下实现税控功能的票据打印装置，能保证经营数据的正确生成、可靠存储和安全传输，能满足税务机关的管理和数据核查等要求。

金融税控机：具有银行卡受理和税控功能的电子收款机。

税控IC卡：具有安全功能并增加了税控专用命令的带有微处理器的IC卡。按使用功能分为税控卡、用户卡和税务管理卡三种。

2.2产品技术标准趋于成熟合理

税控收款机标准的出台，无疑是中国税控产品走向规范走向有序的里程碑。税控收款机标准的建立基本上围绕着现存的税控发票管理体制进行的，由于对税控发票的管理有着特殊的要求，标准从发票、卡的管理、中文要求、数据传递、安全、可靠等方面建立了一系列严密的防范措施。但是随着市场税控管理体制的逐步建立完善、纳税意识的加强，税控标准更趋成熟。

税控收款机标准采取“卡”“机”分离工作模式，“机”(指收款机身)的生产、“卡”(指税控卡等卡片)的提供和“税控初始化管理系统”(指税务机关对税控收款机的管理)三者完全独立，相互制约，协同工作。三方都有各自的责、权、利，按照自己的责任行使相应的权利，获取应得的利益,机卡接口符合ISO-7816标准，卡片的初始化由税务机关完成。

目前已颁布的国家标准：

GB 18240.1-2003《税控收款机 第1部分：机器规范》；

GB 18240.2-2003《税控收款机 第2部分：税控IC卡规范》；

GB 18240.3-2003《税控收款机 第3部分：税控器规范》；

GB 18240.4-2004《税控收款机 第4部分：银行卡受理设备规范》；

GB 18240.6-2004《税控收款机 第6部分：设备编码规范》。

以后还将逐步发布各种相关标准和行业规范，内容将涉及税控打印机规范、商业自动化规范、远程数据交换协议、税控收款机系统管理规范、信息安全要求、税控发票格式要求、税控商用明细要求等。

3竞争态势

3.1市场规模

从1997年开始试点至2004年，全国税控收款机试用产品不足15万台，主要分布在北京、山东、江苏、山西等地。这些产品在今天看来都是非标准产品，但为全国推广使用税控产品提供技术、管理方面最直接的经验；试点也带来显著成效，据统计在进行试点的城市，北京税收同比使用税控收款机之前增长了80%，成都增长了140%。

作为金税工程的重头戏，国家税控收款机立法规范已基本完成。根据规定，从事商业零售、饮食业、娱乐业、服务业、交通运输业的纳税人必须购置税控收款机。其中，商业零售业一般纳税人和小规模纳税人开具普通发票必须使用税控收款机。有关规定同时要求，发达地区3年内，欠发达地区5年内基本普及税控收款机。

据《计世资讯》提供的资料，预计2005-2011年，税控收款机市场的总体需求将达到1287.43万台。市值规模为402.37亿人民币，复合增长率为58.68%。其中税控收款机、税控发票机、银税一体机为740.98万台，市值规模为279.83亿人民币，复合增长率为61.38%。税控（外挂）器需求量为418.61万台，市值规模为81.63亿人民币，复合增长率为41.79%。税控打印机的需求量为127.84万台，市值规模为40.91亿人民币，复合增长率为151.93%。预计的数据与实际情况会有些差距，但总体来说市场是诱人的。
　　一旦全面推广，税控机的市场规模不可限量。较乐观的估计认为，我国有将近3000万家企业需要采用税控收款机，因此全国对税控收款机的需求大约在3000万到4000万台左右，按照一台税控收款机的单价为2000元计算，税控收款机的市场将可以达到600亿元以上。如果再加上与之配套的相关的软硬件、设备、服务、培训等，在3-5年内，税控机领域将会形成一个至少2000亿人民币规模的市场。

3.2行业市场结构

税控收款机产品可应用于国地税的各营业场合，就目前使用情况来看比例大致如下：商业零售业为8%、社会服务业为18.5%、餐饮业为41%、交通运输业为3.5%、其他为29%。

税控收款机产品根据不同行业应用环境，目前销售比例大致如下：税控器为51.5%、税控收款机为42%、税控打印机为4%、银税一体机为2%。

我国税控收款机产品推广和应用还存在困难，各地税务信息化发展建设差距很大，有的已建有本地税控收款机管理系统，有的还没有税控收款机的清晰概念；小规模纳税人的纳税意识还相当薄弱，对使用税控收款机有相当大的抵触情绪，用户的文化层次各不相同；整体的产业还不够成熟，整体的管理机制还有待完善。随着税控收款机产品推广应用的不断深入，应用行业和产品将出现多元化的格局，行业和产品所占的比例会出现明显波动，相应的产品设计、生产销售、服务都随之逐步调整以适应整个市场发展。

3.3厂商分析

从国家四部委发出的各种文件可以看出，对税控收款机生产企业的市场准入抬高了门槛。由于市场需求庞大，国内家电、IT企业纷纷上马税控收款机产品项目，一些企业盲目跟风、转型、造成了税控收款机产品鱼龙混杂、水平参差不齐，市场竞争十分激烈。

目前要进入此市场的生产企业有100多家，其中某些企业有近十年的行业经验基础，占领目前国产收款机市场的70%份额，它们有稳定的产品和市场，今后仍将是一支主力军。有较强的企业整体实力和政府背景、刚加入此行业不久的企业凭借着本身的优势而为一支生力军。某些进入行业三、四年的中小企业有些技术力量和社会关系，企业总体能力资质可能比较逊色，但若联合起来将是不可忽视的力量。

总之，生产企业首先要达到国家市场准入的各项要求，其次必须经得起领先的自主研发设计、高质量的规模生产能力和完善的销售服务体系的考验。相信在不久的将来，优秀的税控收款机生产企业经过多次洗礼后脱颖而出，牢牢占领市场。而那些抵御风险能力和基础较弱的企业会渐渐退出市场，估计最后留在市场上的企业仅占目前的三分之一。

二、税控企业获得生产资质及行政许可情况

1、获得税控收款机生产资质企业数量（明细见附件一）

金融税控收款机：29家

税控收款机：112家

税控器：109家

税控IC卡：11家

2、获得税控收款机生产许可产企业数量（明细见附件二）

税控收款机：110家

三、附件

附件一 获得生产资质企业明细

关于授予税控收款机产品生产资质的通告（第15号）

航天信息股份有限公司　　　　　　　　　金融税控收款机
深圳高登布尔仪表有限公司　　　　　　　金融税控收款机
宁波三维技术有限公司　　　　　　　　　金融税控收款机
江苏大唐电子产品有限公司　　　　　　　金融税控收款机
江苏紫金万成自动化控制设备有限公司　　金融税控收款机

关于授予税控收款机产品生产资质的通告（第14号）

浙江海康信息技术股份有限公司 金融税控收款机
湖南威远信息技术有限公司 金融税控收款机
青岛中科英泰科技有限公司 金融税控收款机
北京市中兴通电子技术有限公司 金融税控收款机
厦门华侨电子股份有限公司 金融税控收款机
浪潮齐鲁软件产业有限公司 金融税控收款机

关于授予税控收款机产品生产资质的通告（第13号）

深圳市桑达实业股份有限公司 金融税控收款机
深圳长城开发科技股份有限公司 金融税控收款机
成都卫士通信息产业股份有限公司 金融税控收款机
四川中信昊园高科技（集团）有限公司 金融税控收款机
汕头金税科技有限公司 金融税控收款机
上海华虹计通智能卡系统有限公司 金融税控收款机
上海良标智能终端股份有限公司 金融税控收款机
上海杉德金卡信息系统科技有限公司 金融税控收款机
上海邮电通信设备股份有限公司 金融税控收款机
方正科技集团股份有限公司 金融税控收款机
深圳同方融达科技有限公司 金融税控收款机
浙江科新电子有限公司 税控收款机、税控器
西南计算机有限责任公司 税控收款机、税控器
无锡飞翎电子有限公司 税控器
成都锦江电子系统工程有限公司 税控器

关于授予税控收款机产品生产资质的通告（第12号）

北京四通电脑有限公司 金融税控收款机
上海广电信息产业股份有限公司 金融税控收款机
福建新大陆电脑股份有限公司 金融税控收款机
青岛海信智能商用设备有限公司 金融税控收款机
新会江裕信息产业有限公司 金融税控收款机
上海新跃仪表厂 金融税控收款机
深圳创华合作有限公司 金融税控收款机
南宁胜利科技股份有限公司 税控器
桂林漓江信息产业集团有限责任公司 税控器
南京熊猫电子股份有限公司 税控收款机、税控器
河北福达科技发展有限公司 税控器

关于授予税控收款机产品生产资质的通告（第11号）

上海长丰智能卡有限公司 税控IC卡
广东风华高新科技股份有限公司 税控器

关于授予税控收款机产品生产资质的通告（第10号）

深圳市桑达实业股份有限公司　　税控收款机、税控器

海信集团有限公司　　　　　　　税控收款机、税控器

关于授予税控收款机产品生产资质的通告（第9号）

中信昊园（郑州）高科技有限公司 税控器

北京高瑞达科技发展有限公司 税控器

东信和平智能卡股份有限公司 税控IC卡

陕西长岭纺织机电科技有限公司 税控器

关于授予税控收款机产品生产资质的通告（第8号）

惠州侨兴电讯工业有限公司 税控收款机
北京长城高腾信息产品有限公司 税控收款机、税控器
厦门华侨电子股份有限公司 税控器
拍档电子科技（上海）有限公司 税控收款机、税控器
厦门顶尖电子有限公司 税控器
成都锦江电子系统工程有限公司 税控收款机
河北福达科技发展有限公司 税控收款机
辽宁中天华程科技有限公司 税控收款机、税控器
浪潮电子信息产业股份有限公司 税控IC卡
成都前锋电子有限责任公司 税控器
柳州市达迪通信设备有限公司 税控收款机、税控器

关于授予税控收款机产品生产资质的通告（第7号）

深圳市研祥智能科技股份有限公司 税控器

中信昊园（郑州）高科技有限公司 税控收款机
天津环球磁卡股份有限公司 税控收款机、税控器

关于授予税控收款机产品生产资质的通告（第6号）

江阴市富仁高科有限公司 （税控器）
神州数码（中国）有限公司 （税控收款机、税控器）
深圳市汇业科技有限公司 （税控收款机、税控器）

关于授予税控收款机产品生产资质的通告（第5号）

南京富士通计算机设备有限公司 税控收款机、税控器
江苏意源科技有限公司 税控IC卡
南京同创天地环网有限公司 税控收款机、税控器
广州金鹏集团有限公司 税控收款机、税控器
郑州欧丽电子(集团)股份有限公司 税控收款机、税控器
陕西长岭纺织机电科技有限公司 税控收款机
无锡飞翎电子有限公司 税控收款机
山东常林机械集团股份有限公司 税控收款机、税控器
小天鹅（荆州）电器有限公司 税控收款机
山东银宝科技发展有限公司 税控器

关于授予税控收款机产品生产资质的通告（第4号）

长春高新商用信息技术有限公司 税控器
四川中信昊园高科技（集团）有限公司 税控器
联想（北京）有限公司 税控器
唐人数码有限公司 税控器
中国华大集成电路设计有限责任公司 税控IC卡

关于授予税控收款机产品生产资质的通告（第3号）

象山巨鹰科技发展有限公司 （税控收款机、税控器）
南京熊猫机电仪技术有限公司 （税控收款机、税控器）
湖南华翔腾数码科技有限公司 （税控IC卡）
苏博泰克(湖南)数据系统有限公司 （税控收款机、税控器）
天津市中环电子计算机公司 （税控收款机、税控器）
北海恒基伟业科技发展有限公司 （税控收款机、税控器）
深圳高登布尔仪表有限公司 （税控器）

关于授予税控收款机产品生产资质的通告（第2号）

联想（北京）有限公司 （税控收款机）
广东风华高新科技股份有限公司 （税控收款机）
山东银宝科技发展有限公司 （税控收款机）
江苏省江阴市富仁高科有限公司 （税控收款机）
上海广电信息产业股份有限公司 （税控收款机、税控器）
深圳市奥格立电子科技有限公司 （税控收款机、税控器）
东和商用精密电子（中山）有限公司 （税控收款机、税控器）
汉王制造有限公司 （税控收款机、税控器）
兰州宝通实业有限公司 （税控收款机、税控器）
厦门顶尖电子有限公司 （税控收款机）
南靖万利达视听有限公司 （税控收款机、税控器）
广西南宁胜利科技股份有限公司 （税控收款机）

关于授予税控收款机产品生产资质的通告（第1号）

浙江海康技术股份有限公司 (税控收款机、税控器)

太极计算机股份有限公司 (税控收款机、税控器)

青岛海信智能商用设备公司 (税控收款机、税控器)

深圳开发科技股份有限公司 (税控收款机、税控器)

深圳金凯特科技有限公司 (税控收款机、税控器)

大连零点科技有限公司 (税控收款机、税控器)

深圳同方融达科技有限公司 (税控收款机、税控器)

哈尔滨工业大学软件工程有限公司 (税控收款机、税控器)

贵州航天工业有限公司 (税控收款机、税控器)

深圳创华合作有限公司 (税控收款机、税控器)

山东浪潮电子设备有限公司 (税控收款机、税控器)

内蒙古银安科技有限公司 (税控收款机、税控器)

沈阳长达计算机外部设备有限公司 (税控收款机、税控器)

上海华虹计通智能卡系统有限公司 (税控收款机、税控器)

宁波三维技术有限公司 (税控收款机、税控器)

湖南计算机股份有限公司 (税控收款机、税控器)

青岛中科英泰科技有限公司 (税控收款机、税控器)

深圳桑达商用机器有限公司 (税控收款机、税控器)

北京四通电脑有限公司 (税控收款机、税控器)

湖北三环信息科技有限公司 (税控收款机、税控器)

福建实达电脑设备有限公司 (税控收款机、税控器)

上海新跃仪表厂 (税控收款机、税控器)

上海邮电通信设备股份有限公司 (税控收款机、税控器)

武汉精伦电子股份有限公司 (税控收款机、税控器)

浙江正原电气股份有限公司 (税控收款机、税控器)

深圳冠日通讯科技有限公司 (税控收款机、税控器)

惠州市德赛集团有限公司 (税控收款机、税控器)

浙江科技有限公司 (税控收款机、税控器)

福建新大陆电脑股份有限公司 (税控收款机、税控器)

江苏大唐电子产品有限公司 (税控收款机、税控器)

新会江裕信息产业有限公司 (税控收款机、税控器)

云南佳程防伪科技有限公司 (税控收款机、税控器)

山东云龙科技电子股份有限公司 (税控收款机、税控器)

深圳华实信达科技发展有限公司 (税控收款机、税控器)

成都前锋电子有限责任公司 (税控收款机)

沈阳北泰方向集团有限公司 (税控收款机、税控器)

浙江浙大网新软件产业集团有限公司 (税控收款机、税控器)

厦门华侨电子股份有限公司 (税控收款机)

深圳市中鼎电子科技有限公司 (税控收款机、税控器)

国营红峰机械厂 (税控收款机、税控器)

成都卫士通信息产业股份有限公司 (税控收款机、税控器)

上海良标智能终端股份有限公司 (税控收款机、税控器)

广州南方高科有限公司 (税控收款机、税控器)

深圳视得安科技实业股份有限公司 (税控收款机)

四川恒特电子有限公司 (税控收款机、税控器)

航天信息股份有限公司 (税控收款机、税控器)

广东省广业信息产业集团有限公司 (税控收款机、税控器)

桂林漓江信息产业集团有限责任公司 (税控收款机)

北京高瑞达科技发展有限公司 (税控收款机)

北京中兴通电子技术有限公司 (税控收款机、税控器)

长春高新商用信息技术有限公司 (税控收款机)

山东新北洋信息技术股份有限公司 (税控收款机、税控器)

深圳高登布尔仪表有限公司 (税控收款机)

方正科技集团股份有限公司 (税控收款机、税控器)

哈尔滨新中新电子股份有限公司 (税控收款机、税控器)

湖南威远信息技术有限公司 (税控收款机、税控器)

四川中信昊园高科技（集团）有限公司 (税控收款机)

四川道亨计算机软件有限责任公司 (税控收款机、税控器)

深圳市科拓达电子有限公司 (税控收款机、税控器)

北京清华紫光天越发展有限公司 (税控收款机、税控器)

唐人数码有限公司 (税控收款机)

江苏紫金万成自动化控制设备有限公司 (税控收款机、税控器)

北京易亨电子有限责任公司 (税控收款机、税控器)

河南郑州新易电子科技有限公司 (税控收款机、税控器)

天津神州浩天软件技术有限公司 (税控收款机、税控器)

佛山市南海平洲电子厂有限公司 (税控收款机、税控器)

汕头金税科技有限公司 (税控收款机、税控器)

河南新飞电器（集团）股份有限公司 (税控收款机、税控器)

上海杉德金卡信息系统科技有限公司 (税控收款机、税控器)

深圳市研祥智能科技股份有限公司 (税控收款机)

北京深神威电子有限公司 (税控收款机、税控器)

武汉天喻信息产业股份有限公司 (税控IC卡)

华旭金卡股份有限公司 (税控IC卡)

北京握奇智能科技有限公司 (税控IC卡)

江苏恒宝股份有限公司 (税控IC卡)

深圳市明华澳汉科技股份有限公司 (税控IC卡)